Гражданское общество в противостоянии коррупции в законодательстве Республики Таджикистан
Гражданское общество – это совокупность социальных групп, коллективов, объединенных специфическими интересами, реализуемыми вне сферы деятельности государства, другими словами, - это сфера жизни людей, свободная от влияния государства, но вместе с тем организованная, внутренне упорядоченная и взаимодействующая с государством.
Государство является определенным способом организации общества. Оно не существует изолированно от окружающей его общественной среды. Поэтому именно от активности свободных, ответственных людей, их жизненных установок, уровня гражданской, правовой, политической культуры, образования и ответственности зависит построение правового, эффективного государства, в котором коррупция максимально минимизирована.
| «Общественность тоже не должна оставаться в стороне от борьбы с коррупцией. В борьбе с коррупцией внимание следует уделять, прежде всего, устранению причин, факторов и условий, способствующих её возникновению и распространению».
Послание Президента Республики Таджикистан Парламенту республики от 25.04. 2008 г. |
Таким образом, процесс искоренения причин коррупции должен начинаться с каждого отдельного человека, его правового и гражданского самоопределения и самовыражения. Борьба с коррупцией есть ни что иное, как борьба граждан за свои права, за ответственную, честную и эффективную государственную власть, а в конечном итоге, за достойную, безопасную и благополучную жизнь.
Для эффективной борьбы с коррупцией, для ее предотвращения необходимо развивать институты гражданского общества, органы местного самоуправления; усиливать их влияние на чиновников, вносить изменения в законы, которые бы делали власть прозрачной, предполагали бы общественное участие во властных процессах, в том числе в процессе законотворчества, в бюджетном и избирательном процессах. Решающее значение приобретает развитие системы гражданского образования и вовлечение в нее как общественные, так и властные институты.
Вопрос участия гражданского общества с точки зрения законодательных гарантий, урегулирован положениями, отражающими легитимные возможности в борьбе с коррупцией. Конечно, основной источник формирования национального антикоррупционного законодательства – это Конвенция Организации Объединенных Наций против Коррупции от 03.10. 2003 года, положения которой имплементированы в национальное законодательство. Среди национальных нормативных правовых актов, следует выделить такие документы, как:
- «Национальная стратегия развития республики Таджикистан на период до 2015 года»,
28 июня 2007 года № 704
- «Стратегия борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан на 2008-2012 годы», 26 января 2008 года № 34.
- Закон Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией», 25 июля 2005 года.
- Закон республики Таджикистан «Об Агентстве по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией республики Таджикистан», 20 марта 2008 года;
- Указ «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью в сфере экономики и коррупции», от 21 июля 1999 года, № 1262.
Необходимо выделить видение законодателя в борьбе с коррупцией, смысл которого заключается в совместном осуществлении комплексных мер по искоренению причин способствующих коррупции, т.е в тандеме государство плюс гражданского общество.
Однако у представителей гражданского общества может возникнуть вопрос: «А какими способами мы можем участвовать в борьбе с коррупцией». Антикоррупционное законодательство предусматривает следующие формы участия гражданского общества в противодействии коррупции:
1. Активное привлечение институтов гражданского общества, и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечение прозрачности, открытости и честности во всех ветвях государственной власти.
Гражданское общество может использовать и реализовать это положение посредством проведения деятельности по участию в процессах принятия решений властными органами. Это может быть участие в общественных комиссиях, участие в выборах, лоббирование интересов посредством обращений к депутатам, публикация антикоррупционных статей и заметок, участие в опросах, получение от органов власти информации о проделанной работе, создание атмосферы всеобщей нетерпимости к проявлениям коррупции.
2. Осуществление программ образования, разъяснение прав и свобод человека и гражданина, повышение правовой культуры населения.
Для реализации этого положения Общественные объединения могут продвигать проекты, содержащие правовой тренинговый компонент, направленный на информирование граждан об их правах и механизмах их реализации, сущность и порядок предоставления услуг государством, как в городской, так и в сельской местности. Кроме этого предусмотрена возможность создания общественных приемных, где гражданам могут бесплатно предоставляться правовые услуги.
3. Создание общественных комиссий по предупреждению коррупции при местных представительных и исполнительных органах государственной власти с привлечением в их состав представителей интеллигенции, духовенства, ветеранов войны и труда, предпринимателей и других представителей гражданского общества.
Создание общественных комиссий является одним из способов участия общественности в управлении делами государства и одной из форм контроля деятельности органов государства для обеспечения подотчетности и прозрачности их деятельности. Такие комиссии наделяются на практике достаточными полномочиями по контролю деятельности органов, затребованию необходимой информации и внесения предложений по улучшению деятельности органов власти либо определенной ситуации.
К примеру, в Таджикистане недавно создана общественная комиссия по контролю за расходованием средств, поступивших от продажи акций открытого акционерного общества «Рогунская ГЭС» и средств финансово-материальной и благотворительной помощи для строительства «Рогунской ГЭС». Эта комиссия создана в целях осуществления постоянного общественного контроля и анализа хода продажи акций ОАО «Рогунская ГЭС», целевого использования средств от продажи акций и средств, поступивших за счёт финансово - материальной и благотворительной помощи, а также доведения до сведения населения результатов общественного контроля. Другими словами, общественные комиссии выступают дополнительным гарантом качественного предоставления государственных услуг. Дело за созданием аналогичных комиссий, в том числе и по предупреждению коррупции.
4. Публикация литературы, наглядных пособий, постановка пьес, фильмов и телевизионных передач на тему коррупции.
Для реализации этой возможности Общественные объединения, граждане, творческие коллективы и студии могут, например, привлекая меценатов, используя возможности государственного социального заказа, готовить публикации, плакаты, баннеры и проспекты на тему противодействия коррупции, а также организовывать постановку малых пьес, короткометражных фильмов на тему противодействия коррупции.
Международные принципы борьбы с коррупцией, в части прозрачности, подотчетности и участия общественности, нашли свое отражение в основных антикоррупционных нормативных правовых актах. Принципы участия гражданского общества, формирование антикоррупционного сознания, учет общественного мнения государственными органами по противодействию коррупции без разработки детальных механизмов реализации могут остаться бездейственными и нереализованными в истории антикоррупционного движения страны. Другая сторона вопроса - это пассивность гражданского общества в борьбе с коррупцией, что отмечено многими исследованиями в стране. Именно поэтому гражданское общество должно стремиться проявлять общественную инициативу в разработке механизмов реализации принципа участия ГО в борьбе с коррупцией. Общественная инициатива позволит нам внести вклад в совершенствование антикоррупционного законодательства и механизмов его реализации, подтвердить государству твердую позицию гражданского общества в максимальном снижении этого негативного явления.
Гражданское общество- это, прежде всего, партнер государства в борьбе с искоренением коррупции и реализации принципов участия гражданского общества в этой борьбе, и развитие этих инициатив зависит, уважаемые читатели, от нашей с Вами гражданской позиции.
Международная Общественная Организация
"Право и Благоденствие"
